华盛顿 — 美国国会下属的美中经济与安全审查委员会(USCC)在年度报告中首次正式建议美国国会取消中国的永久正常贸易关系地位(PNTR)。几天前，国会众议院的中国问题特设委员会主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)也推出法案，同样要求终止中国的PNTR地位。美国国会真的会取消中国的PNTR地位吗？如果通过，这将如何影响中国经济？
USCC在报告中指出，永久正常贸易关系地位让中国在窃取知识产权和操纵市场的同时，获得与美国盟友同等的贸易待遇。穆勒纳尔表示，取消这一待遇将保护美国的国家安全，支持供应链的韧性，并将制造业工作带回美国。
今年9月，参议院也有议员推出了类似法案，关键发起人之一是唐纳德·特朗普提名为国务卿的佛罗里达州参议员马可·鲁比奥。两项议案都包括具体内容，要求对从中国进口的广泛产品征收100%关税，包括消费电子产品、机床和太阳能设备等。
**什么是PNTR？美国国会真的会通过吗？**
“永久性正常贸易关系”，前身为“最惠国待遇”，意味着一国给予另一国非歧视性的贸易政策，即同等的税率和进口配额等。在1979年美中建交后，美国政府曾逐年审议中国的正常贸易关系。2000年，美国国会投票给予中国永久正常贸易关系地位，为中国在2001年加入世界贸易组织铺平了道路。此后，中美两国的贸易额大增。
但是，越来越多的贸易专家认为，中国通过不公平的贸易行为，如出口补贴、贸易壁垒和监管优惠等，给中国企业提供竞争优势，使外国产品在其市场中处于不利地位。
喬治梅森大學莫卡特斯中心研究员、美國優先政策研究所(AFPI)高级顾问钟伟峰认为，自加入WTO以来，中国的不公平贸易行为数不胜数，而华盛顿此前始终没有对这些行为作出回应。钟伟峰表示，取消中国的特权将是好消息，中国作为世界主要经济强国应感受到这样的压力。
美国与世界大多数国家都维持着正常贸易关系。如果美国真的取消了中国的PNTR地位，中国商品将面临更高的关税，其贸易地位将降至与朝鲜、古巴、俄羅斯等國家的水平。根据世界贸易组织的规定，如果有国家安全考量，美国可以取消一国的贸易优惠政策。
在USCC推荐取消中国PNTR地位后，中国官方的《环球时报》引用中国世界贸易组织研究会副会长霍建国的话说，取消PNTR将使美国和全球经济面临动荡，他预测这是新政府与中国谈判的新筹码。
然而，华盛顿智库战略与国际研究中心(CSIS)国际商务研究主任威廉·芮恩施表示，随著明年年初参众两院及白宫均由共和党控制，明年取消中国PNTR地位的可能性非常高。
**对中国经济的可能影响**
中国国有证券公司申万宏源在10月底发表了一项研究，探究了取消“最惠国待遇”对中国的影响。申万宏源证券首席经济学家赵伟指出，美国非最惠国关税率约为42%，加上301框架下20%的关税，对华平均关税将升至60%以上。目前，中国出口至美国的商品约48%已经不再享受“最惠国待遇”税率。
华盛顿智库CSIS的芮恩施认为，取消中国的PNTR地位象征意义大于实质意义，只有在美国《协调关税表》中为中国特别创建第三栏，对中国产品施加专门关税时，才可能真正影响中国经济。而这种情况下，双方经济可能会脱钩。
**中国的可能应对措施**
中国可能采取的应对措施之一是让人民币贬值，以抵消部分关税的影响。此外，中国也可能停止购买美国农产品，并对关键矿物进行出口管制。钟伟峰认为，中国将更加依赖经济自给自足，并通过第三国转运等方式规避高关税。
根据彼得森国际经济研究所的分析报告，取消中国的PNTR地位，美国通胀率将上升，农业、耐久财制造业和采矿业受到最大的打击，美中贸易赤字将加剧。
(内文照片来自GOOGLE)